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中共永胜县委关于市委脱贫攻坚巡察组专项巡察永胜县脱贫攻坚工作反馈意见整改情况的通报
文章来源:中共永胜县委办公室发布时间:2018-08-10

  根据市委统一部署,2017年11月至12月,市委脱贫攻坚专项巡察组对我县脱贫攻坚工作开展情况进行了巡察。2018年4月10日,市委脱贫攻坚专项巡察组向永胜县委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

  一、进一步增强整改落实的政治自觉

  市委脱贫攻坚专项巡察组向我县反馈了巡察意见后,县委、县政府高度重视,把问题整改作为增强“四个意识”的重要抓手,以整改促落实,以整改促工作。

  (一)强化领导抓整改。成立了县委书记杨晓敏同志任组长,县委副书记、县长冯忠和县委副书记和云龙两位同志任副组长,县委副书记、县驻村扶贫工作队总队长,县人大常委会、县政协主要负责同志和县委常委为成员的脱贫攻坚专项巡察整改工作领导小组。中共永胜十三届县委第50次常委会议和永胜县十七届人民政府第14次常务会议对整改工作作安排部署和强调。

  (二)明确思路定整改。对照市委脱贫攻坚专项巡察反馈问题,认真研究,制定了《中共永胜县委关于市委脱贫攻坚巡察组专项巡察永胜县脱贫攻坚工作反馈意见的整改方案》(永委〔2018〕36号),理清了整改的问题及整改措施,明确了整改牵头领导、责任领导、责任单位和整改时限,切实做到一套班子、一个牵头领导,一个责任领导、一批责任单位、一套整改措施、一个整改时限。

  (三)自加压力先整改。县委、县政府坚持刀刃向内,自加压力,先行制定下发《永胜县新一轮贫困对象动态管理工作方案》,扎实开展新一轮贫困对象动态管理。县委五人小组对全县15个乡(镇)党委书记、乡(镇)长、纪委书记和县直16个部门主要领导、分管领导进行集中提醒谈话;驻财政局纪检监察组、驻公安局纪检监察组分别对15个乡镇财政所所长、派出所长进行集中提醒谈话;对32名干部进行了问责(其中给予全县通报问责16人、书面诫勉问责11人、组织调整问责5人,实行主体责任、监督责任一起追,涉及纪检监察干部7人,4个乡镇纪委书记书面诫勉,全县通报问责3人);对33名干部进行党纪政纪处分,给予党纪处分30人,行政记过3人。这是永胜县自脱贫攻坚工作开展以来问责力度最大的一次,有力推动了干部作风建设,干部作风不严不实的情况得到了根本性转变。

  (四)严督实导促整改。建立督战机制,全程“盯办”整改工作进度。县委、县政府主要领导5次召开专题会议亲自研究、亲自部署,县委、县政府分管领导直接进驻县扶贫办对整改落实情况进行常态化跟踪督办。4月下旬、5月初、6 月初,县扶贫开发领导小组派出综合督查组对15个乡(镇)整改工作开展三轮全覆盖督查,累计督查发现问题200余条,提出整改意见建议近250条,提高了整改落实的针对性和有效性。

  二、整改落实情况

  (一)关于“在脱贫攻坚中领导作用发挥不充分”的问题

  1.“脱贫攻坚工作中站位不高,认识还有差距”方面。

  存在问题及表现:县委、县政府中心组学习中未发现脱贫攻坚专题学习痕迹。巡察组共发出测评表和调查问卷102份,在进驻动员会上明确加以强调的情况下,到巡察结束时,仅收回专项巡察测评表和问卷67份。

  整改情况:需要长期整改。永胜县进一步建立、健全长效机制,树牢“四个意识”,以高度的政治责任感、政治敏锐性和严肃认真的态度,将脱贫攻坚作为统揽全县经济社会发展全局的工作进一步抓实抓牢。(1)进一步健全脱贫攻坚政策理论专题学习制度。县委、县政府分别召开2次中心组理论学习专题学习脱贫攻坚政策知识,县委、县政府分管领导共组织召开8次视频会议研究部署各阶段的脱贫攻坚工作,县“挂包帮”“转走访”联席办共印制600本永胜县驻村扶贫工作队员“口袋书”,县扶贫办实行每周学习例会制度。(2)深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。成立工作组,采取交叉检查和重点检查结合的方式,对12家部门和15个乡(镇)开展专项治理,共发现存在问题45个,交办需整改问题45个,其中已整改并需要长期坚持的10个,正在整改并需要长期坚持的35个,提出整改意见和建议32条,各责任单位逐条明确了整改时限和整改责任人,县纪委适时对整改情况进行跟踪督促。

  2.“部分干部作风不实,贯彻中央脱贫攻坚工作决策部署不精准”方面

  存在问题及表现:一是精准识别工作中有不足,2017年动态管理和第三方评估中,仍发现错评户5户;二是精准识别工作不同程度存在工作不细不实不深入的情况;三是扶贫资金大量滞留;四是重审批轻监管、重部署轻落实,部分项目推进缓慢,如卫生室建设缓慢,易地搬迁安置整改未见成效。

  整改情况:正在推进整改中。(1)全面开展动态管理。提前制定出台了《永胜县新一轮贫困对象动态管理工作方案》。3 月10日正式启动实施,5月30日全面完成线下工作,等待系统开放录入。共组建动态管理工作队150支,“五查五看”遍访农户93702户(建档立卡户15748户、非建档立卡户77954户),经过贫情分析、实地核查、提出村级初步方案、党员和户主评议、村两委初步方案公示议定、乡级信息数据初核比对、乡镇审定、县级信息数据复核比对、县级确定,我县新一轮贫困对象动态管理全面完成2018年新一轮贫困对象动态管理工作,新识别漏评户830户2800人、剔除识别不精准错评户559户1686人、错退户890户3080人、脱贫返贫户77户297人,建档立卡贫困户中并户407户、分户59户,户漏人1292人,自然人正常转移变更增加907人、减少1055人,2018年预脱贫户2700户10391人。(2)进一步强化资金监管。一是加强制度建设。财政部门对脱贫攻坚工作中出现的一些新情况、新问题进行认真研究,及时修订完善相关的制度,做到用制度管人,以制度管事。2018 年初,在中央和省修订《财政专项扶贫资金管理办法》的基础上,结合永胜实际,出台了《永胜县财政专项扶贫资金管理办法》,办法规定财政专项扶贫资金全面推行公开公示制度,财政扶贫资金的公告、公示由相关单位组织实施,按照谁决策、谁公告公示、谁受理反馈意见的原则,利用报刊、网站、公开栏(墙)、项目简介碑、会议及告示等形式,将财政扶贫资金总量、来源、性质、用途、分配原则及计划等内容和项目完成情况在实施地点进行事前公示、事后公告,提高财政扶贫资金分配和使用的透明度,接受群众和社会的监督。对乡镇财政资金结余大的问题,财政部门制定了扶贫资金乡级报账制管理办法,加强了扶贫资金的报账管理。对全县2015年以来的扶贫资金管理使用情况开展自查自纠,并委托第三方审计单位对永胜县2015—2017年财政扶贫资金拨付、使用和管理情况进行了全面审计。二是全面推进乡(镇)会计核算账务系统建设。为解决好乡(镇)财政账务核算不规范、资金报账不及时、资金滞留和结余大、资金监管不到位、财政工作被动等问题,着力完善乡(镇)资金核算、报账体系,切实强化各种资金管理,建立常态化监管机制,将乡(镇)账务嵌入一体化系统管理,实现省、市、县财政部门对乡(镇)资金使用、报账及结余情况的动态监督。2018年3月,已在六德乡、羊坪乡开展系统建设试点工作,同时在账务设置、核算流程、需求要素等方面广泛征求相关部门、财政局相关科室意见建议。在总结经验的基础上,以点带面,以培训、演练、指导相结合的方式,在其余13个乡(镇)组织实施系统建设工作。三是加大业务培训力度。针对扶贫资金管理不规范的问题,5月4日,永胜县财政局对15个乡镇财政所工作人员进行了为期一天的培训,培训内容主要是扶贫资金管理及乡镇扶贫资金报账制等等。5月9日省财政厅对全市财政系统进行了财政金融风险防控培训。5月14日至15日市财政局对全市县、乡两级相关工作人员进行了一次扶贫资金管理、乡镇会计核算账务系统及新会计制度的培训。通过加大培训力度,提高财政部门人员素质,进一步规范了资金管理。四是严格落实结转结余资金收回重新分配和财政专项扶贫资金支出通报及约谈制度。按照《省扶贫开发领导小组办公室关于加快财政专项扶贫资金县级支出进度的通知》(云贫开办发〔2017〕222号)要求,当年净结余资金由本级财政收回本级国库统筹用于当地脱贫攻坚任务,连续结转两年的资金由县级收回统筹安排用于脱贫攻坚。永胜县财政局制定《永胜县扶贫资金统计表》,每月印发《永胜县扶贫资金专报》,将各乡(镇)财政专项扶贫资金拨付使用情况上报县委、县政府及县扶贫开发领导小组。(3)开展项目库建设。围绕“两不愁、三保障” 及“6、10、6、5”贫困退出标准,严格按照省、市关于项目库建设的程序步骤,开展项目库建设“回头看”和户户清工作,完善形成县级项目库1个、乡级路线图15个、村级施工图150个,做到了“六清”,即贫困对象家底清、致贫原因清、帮扶措施清、投入产出清、帮扶责任清、脱贫时序清。

  3.“在脱贫攻坚工作中主体责任履行不到位,统筹协调工作力度不足”方面

  存在问题及表现:一是对脱贫攻坚工作任务的统筹协调不够有力,各级责任落实不到位,脱贫攻坚工作联动机制尚未真正形成,脱贫攻坚合力未能充分发挥;二是部分职能部门“四个意识”不强,对脱贫攻坚工作认识不足,主动担当精神不够,履行脱贫攻坚整治责任不到位,帮扶工作流于形式;三是在“挂包帮、转走访”调整中,整体协调考虑不周全,部分挂联单位挂钩点跨乡镇、跨区域,帮扶措施、项目、资金无法形成集中优势,帮扶难度大、效果差。

  整改情况:正在推进整改中。(1)进一步夯实行业扶贫部门的职能职责。一是印发了《永胜县行业扶贫工作方案》,进一步明确了行业扶贫部门的职能职责、任务清单和工作措施。二是实行行业扶贫工作联席会议制度。通过一季度至少召开一次行业扶贫联席会议的方式推进行业扶贫相关工作。4月27日,召开了永胜县第一次行业扶贫工作联席会议,县人社局、县住建局、县卫计局、县民政局、县残联、县公安局依次汇报了2018年行业扶贫工作开展情况和下一步工作打算。三是全面开展农村CD级危房筛查认证、残疾人排查办证、户籍管理清理整治、低保清理整治、因病致贫返贫筛查、劳动力转移登记6个专项行动。共筛查95751户农村住房,认定农村C、D级危房6282户(其中:非4类重点对象C、D级危房3969户,锁定4类重点对象C、D级危房2313户);办理残疾证3543本;全县共办理农村户籍并户7654户、分户731户;清理农村低保对象6159人,新增农村低保对象393人;筛查大病患者1465人、慢性病患者3345人、重病患者100人;完成建档立卡贫困人口农村劳动力转移就业3776人。(2)健全全县扶贫攻坚“领导挂点、部门包村、干部帮户”挂钩扶贫工作长效机制。一是制定下发了《永胜县聚焦深度贫困村坚决打赢脱贫攻坚战工作方案》,领导力量进一步聚焦深度贫困村,每个处级领导在继续保持原挂钩联系乡(镇)不变的基础上,再加挂一个深度贫困村。二是做好帮扶单位与挂联点的协调对接,督促帮扶单位重心下移,措施到位,进一步促进了挂钩帮扶工作深入开展。目前挂联我县15个乡(镇)的中央、省、市、县单位共有144家,干部职工7447人,结对帮扶15748户贫困户59674人贫困人口,按照“一户一帮扶责任人”实现了贫困户全覆盖。 三是全面组织双向双查。下发了《关于在全县开展“挂包帮扶”双向双查的通知》,明确了双向双查工作的对象、方式和步骤。抽调49名驻村工作队员组成“挂包帮扶”双向双查工作普查小组,对153家挂联单位,7128名帮扶干部和15597户建档立卡贫困户认真开展双向双查。通过双抽进一步摸清了各级挂联单位和挂联干部结对帮扶责任的落实情况,为进一步强化帮扶责任,落实帮扶措施,补齐帮扶短板打下了基础。同时,结合档案规范和数据比对,进一步摸清了国办大数据平台和档案资料中存在的部分帮扶责任人信息更新不及时,部分贫困户致贫原因不精准、帮扶措施不精准等问题,同步完成了信息纠正。通过双向双查,进一步增强了各挂包单位的积极性和主动性。四是完善考核机制,不断强化了指挥棒的作用。突出对帮扶成效的考核,并把挂包帮工作纳入全县目标管理综合考核,正在组织起草具体考核方案,将提交县委常委会和县政府常务会后执行。

  4.“对脱贫攻坚政策宣传不力”方面

  存在问题及表现:一是扶贫政策宣传和项目信息公开不到位,群众知晓率低,群众工作对项目参与度不高,存在“干部干、群众看”的现象;二是对脱贫攻坚工作成效和先进典型的宣传力度不够,未能充分发挥典型示范和带动作用;三是对脱贫攻坚政策变动前后的宣传解释工作不到位,导致部分脱贫攻坚项目推进受阻,产生热点、难点问题。

  整改情况:正在推进整改中。(1)深入开展“自强、诚信、感恩”主题教育实践活动。结合党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想等宣讲活动,深入开展“自强、诚信、感恩”宣讲150余场,受众人数65000多人次,刷写体现社会主义核心价值观、激励脱贫攻坚的宣传标语 1450条(“自强诚信感恩”的430条)。(2)做好扶贫政策宣传。编印发放《永胜县驻村扶贫工作队口袋书》600册,充分发挥驻村工作队员的作用,在全县广大干部群众中进行全方位的政策宣传。(3)办好《永胜县脱贫攻坚工作周报》。围绕全县一周脱贫攻坚工作重点,分版块做好宣传报道。 (4)做好典型宣传。组织市级主流媒体深入基层一线,采写挖掘了杨建华、陈光寿等涌现出的先进典型,大力宣传报道永胜县带贫作用显著的中源公司、杰利公司等龙头企业的典型经验做法。“杰利公司”乌骨鸡的养殖与销售的个案作为扶贫产品实现“丽品入沪”的第一个成功案例,也在扶贫产品的生产销售中走出了新模式,也将“丽江味道”送上了上海市民的餐桌。

  (二)关于“在落实脱贫攻坚政策方面有差距”的问题

  1.“脱贫攻坚基础工作不够扎实”方面。

  存在问题及表现:精准识别和退出过程中的卷宗档案管理还存在一些漏洞。部分乡镇档案管理中还不同程度存在卷宗目录与内容不相吻合,户档资料中相关人员签字不完整,贫困识别审核把关不严,贫困村退出支撑材料不完备,贫困户退出和返贫材料不够精准等现象。

  整改情况:正在推进整改中。(1)强化考察学习。经市扶贫办推荐,组织县乡业务骨干人员到大理州巍山县学习考察档案管理,结合中央、省有关要求,制定档案清单,全面规范全县脱贫攻坚档案台账目录。(2)规范行业扶贫档案管理。理出行业扶贫部门档案目录清单认真进行规范管理,并对住建、教育、卫计、人社、民政等19个行业扶贫部门的档案资料管理情况进行了一对一督查,解决行业扶贫部门档案资料管理混乱的问题。(3)规范易地扶贫档案管理。认真对照《云南省易地扶贫搬迁督查指导工作手册》中档案台账清单的相关规定,按照《手册》完成县级档案台账、各安置点档案台账、搬迁户档案台账,已基本达标。

  2.“易地扶贫搬迁政策把握不准,存在隐患问题”方面。

  存在问题及表现:一是由于对易地扶贫搬迁政策理解不到位,政策把握不准,融资贷款政策变动因素考虑不充分,导致落实易地扶贫搬迁工作有偏差,政策调整后资金缺口大,资金筹措、到位和置换难,已实施的项目搬迁户中不同程度存在一些隐患问题:一方面政策调整后原来宣传的补助、贷款难以到位,工程建设中有相当一部分项目建设资金由施工方垫资难以兑付;另一方面实施建设的27个安置点,有“三年行动计划”户、规模外建档立卡户、同步搬迁户三类,由于三类群体贷款、补助的政策标准不一,政策落实难,易出现热点问题。二是易地扶贫搬迁项目实施进度慢、搬迁户入住率低、拆旧复垦进度慢。省脱贫攻坚第一督导组督导意见中指出,截止2017年10月8日,永胜县级账面滞留资金3162.875万元,2016年全县搬迁任务的安置房均未竣工验收,未拆旧复垦,全县搬迁入住率仅有9%。

  整改情况:正在推进整改中。(1)加快易地扶贫搬迁项目实施进度。在保证建设质量、安全的前提下,整合各类人力、物力、财力资源,加快集中安置点基础设施及公共服务设施建设进度。一是计划内易地扶贫搬迁情况。2016年新建5个集中安置点,共计搬迁安置97户401人,其中,建档立卡贫困户79户350人,实际受益人口325人;同步搬迁18户51人。截至目前,安置点基础设施已全部竣工,并完成了县级单项验收。搬迁入住97户401人(建档立卡79户325人),搬迁入住率100%;2017年新建7个集中安置点、1个分散安置区,共计搬迁安置289户1168人,其中,建档立卡贫困户268户1146人,实际受益人口1046人;同步搬迁21户52人。截至目前,基础设施及公共服务设施已全面开工建设,已基本具备入住条件,已3个安置点完成建设;建档立卡搬迁户安置房已全部竣工,搬迁入住建档立卡268户1046人,搬迁入住率100%。二是加快旧房拆除复垦复绿进度。加大易地扶贫搬迁“一户一宅”政策宣传,在搬迁户搬迁入住后,组织启动旧房拆除和土地复垦复绿工作。对已拆除旧房腾退的宅基地按照宜耕则耕、宜林则林、宜草则草的原则开展复垦复绿,并做好土地增减挂钩项目实施方案编制。2016年计划内易地扶贫搬迁任务建档立卡79户325人,截截至2018年6月30日完成旧房拆除77户,旧房拆除率97.47%。2017年计划内易地扶贫搬迁任务建档立卡268户1046人,旧房拆除231户,旧房拆除率86.19%,未拆除旧房计划于2018年7月30日前完成。(2)规范项目管理程序。根据《云南省易地扶贫搬迁工作整改方案》,对于2017年2月28日后新开工建设的易地扶贫搬迁集中安置点,建档立卡搬迁户安置房建设坚持统规统建为主,统规统建项目达到国家规定的招标规模标准的必须实行公开招标;采取邀请招标或不招标的,必须符合法律法规规定的条件。2017年2月28日以后开工的鲁地拉镇阿恶安置点已在4月13日完成了住房建设招投标;永北镇双杆子安置点住房建设招投标手续已在5月23日完成。顺镇州茶山安置点、顺州镇石板营安置点住房建设招投标手续正在办理中,计划于7月25日前完成。

  3.“脱贫攻坚着力点不牢、路子不宽,未能形成实现贫困群众稳定增收的产业支撑体系”方面。

  存在问题及表现:一是产业发展小、散、弱,产业培育和后续技术支持、市场推广等方面的扶持力度不足。二是产业扶贫政策缺乏科学性和有效性,贫困户参与度不高。三是集体经济薄弱。

  整改情况:需要长期整改。(1)切实加大产业扶贫投入。一是2018 年财政计划直接投入产业扶持资金7441万元。二是建立风险补偿基金,制定出台了《永胜县金融扶贫工作方案》,计划完成金融扶贫贷款2亿元,截至目前,县财政已安排贴息资金796.56万元、风险补偿金800万元,共发放扶贫小额信贷贷款654户3007.9万元。(2)加快扶贫产业发展。一是加强领导。成立永胜县特色农产业精准扶贫工作领导小组和“一县一业”工作领导小组,下设食用菌产业推进组、新兴产业推进组、软籽石榴产业推进组、黑山羊产业推进组。二是精心编制方案。在详细调查研究的基础上,结合永胜实际,制定出台了《永胜县特色产业精准扶贫行动计划》,明确了目标任务、产业选择、产业布局、工作措施、保障措施等详细内容。三是组建专家服务团队。成立软籽石榴产业专家服务团队、黑山羊产业专家服务团队、食用菌产业专家服务团队、新型产业专家服务团队,负责完善各项产业发展规划,促进各项产业的合理布局,规范化开展种养技术指导和服务,及时研究解决产业发展中出现的困难问题,确保各项产业健康发展。四是提高产业组织化水平。依托资源优势,按照新型农业经营主体和建档立卡户产业发展全覆盖的要求,谋划产业发展,确保稳定脱贫。正在择优培育一批家庭农场、专业合作社、涉农小微企业等带贫农业经营主体,探索建立“合作社+基地+贫困户”、“家庭农场+农民合作社”等经营模式,积极发展以云岭牛、魔芋、藜麦、冬早蔬菜和中药材为主的优势产业。鼓励中源公司、三川集团、天瑞公司、杰利公司、现代生物公司等带贫龙头企业,采取“龙头企业+合作社+基地+贫困户”等模式,培育壮大食用菌、生猪、黑山羊、他留鸡、驴等特色带贫支柱产业。

  (三)关于“在脱贫攻坚工作中跟踪问效工作力度不够”的问题

  1.“对脱贫攻坚的认识不够深入,帮扶观念尚未得到根本转变”方面。

  存在问题及表现:一是部分单位还停留在给钱给物的输血式扶贫,有的仅仅停留在过年过节送米送油的“救济式”、“慰问式”扶贫,未能充分实现一户一策、一人一法的扶贫措施。二是“扶贫不扶志”的现象较为普遍。三是有的乡(镇)、基层干部在脱贫攻坚工作中用心用情不够,谋划和思考不多。四是驻村帮扶工作不够深入,对驻村工作队员的管理存在宽、松、软的情况。

  整改情况:正在推进整改中。(1)加派工作力量。按照深度贫困村派驻5名驻村工作队员、贫困村派驻4名驻村工作队员、有贫困人口的非贫困村派驻3名驻村工作队员(其中,县级选派1名,乡镇统筹2名)的要求,共派驻142个工作队561名工作队员全面进驻39个深度贫困村、55个贫困村、48个有建档立卡户的非贫困村。(2)健全管理制度。严格落实县级驻村工作领导小组每季度至少召开1次第一书记(工作队长)会议、乡(镇)驻村工作协调领导小组每月至少召开1次会议、驻村工作队实行每周工作例会制度,加强工作经验交流、协调解决问题、明确阶段工作任务。严格落实工作队员吃住在村、每年在岗时间不少于200天、请销假和外出报备制度。严格落实工作报告、纪律约束、民主评议等工作制度。(3)扎实开展精准帮扶。明令禁止送油、送米等慰问式扶贫,取消发放“八件套”等“一刀切”的帮扶动作,严格按照因户因人精准进行帮扶。

  2.“调查研究不够深入,创新思维不够,对热点难点问题应对乏力”方面。

  存在问题及表现:一是自发移民问题。二是政策落实和部门间沟通衔接不到位,小额信贷贴息资金大量滞留。三是有效整合涉农和扶贫领域资金的措施和办法不多。四是劳动力转移效果不明显。五是对校点撤并后就学校点离居住点较远,造成学生厌学情绪加重,辍学现象频发。

  整改情况:正在推进整改中。(1)深入研究自行迁徙群众工作。成立了由县委常委、政法委书记为组长的县自行迁徙群众工作领导小组,对全县范围内的自行迁徙群众进行全覆盖摸排。(2)加强涉农资金整合力度。2018年永胜县加大涉农资金整合力度,出台了《永胜县人民政府办公室关于印发永胜县2018年财政涉农资金统筹整合使用方案的通知》,应整尽整,严格按规定纳入“资金池”统一管理,以脱贫销号为目标,以脱贫成效为导向,以《十三五脱贫攻坚规划》为引领,以重点扶贫项目为平台,撬动金融资本和社会帮扶资金投入扶贫开发,通过统筹整合财政涉农资金用于扶贫,形成“多个渠道引水、一个水池蓄水、一个龙头放水”的资金池。2018年计划整合财政涉农资金4.37亿元,其中:中央财政资金2.78亿元,省级财政资金1.03亿元,市县级财政资金0.56亿元,实现了扶贫资金形式上整合到实质性整合的转变。(3)加大劳动力转移就业工作。就业一人,脱贫一家,2018年,永胜县将就业扶贫作为重要措施予以推进。一是实施劳务输出工程。2018年共组织输出4批143人到福建泉州、北京、成都等地务工(保安、保洁、工人等)。二是认真组织实施县内“四个员”就业扶贫计划。选聘325名建档立卡贫困户为生态护林员,结合农村“四好公路”建设开发425个护路员公益性岗位,下一步将实施护河员和农村保洁员。同时建立“四个员”的管理制度和考核制度,其收入与考核结果挂钩。三是积极对接县内、省内外企业务工需求。协调永胜县20多家企业吸纳建档立卡贫困户劳动力近4600人,每年人均可获得劳动收入2万元以上。加强与县外就业机构、劳务服务机构和中介机构的联系,对接用工需求,并加强岗位信息收集整理和统计分类,筛选适合的就业岗位,把用工需求信息及时发布到乡镇、村组。积极组织开展就业援助月、春风行动和转移“百日行动”等专场活动,为扶贫对象搭建就业平台。截止目前,共收集汇总20余家企业各类就业岗位6000余个。四是实施劳动力转移就业补贴政策。省外转移就业给予500元/人/年的交通补贴。对组织向省外转移就业的人力资源服务机构、村委会、农村劳务经济人给予深度贫困村400元/人、其他卡户300元/人的奖励补贴,对组织向省内转移就业则分别给予300元/人、其他卡户200元/人的奖励补贴。(4)加大“控辍保学”工作力度。一是制定了下发了《义务教育控辍保学工作实施方案》和《进一步做好义务教育“控辍保学”工作措施》,召开了全县“控辍保学”工作专题会议,切实完善措施。各乡(镇)组织教师对学生实地走访、摸清底数,建立建档立卡学生相应的信息台账资料,确保不漏一户、不漏一人。二是扎实做好特殊教育工作,充分发挥永胜县特殊教育学校职能,采取“送教下乡”、“建设资源教室”等多种方式,为残疾儿童入学提供保障。三是完善机制,确保建档立卡贫困户子女初中毕业不能升入高中的学生接受中职教育,根据国家扶贫政策,东西部对接,让没能升入高中(中专)、大学就读的建档立卡贫困户学生(两后生)到上海就读职业学校,确保不能升入普通高中的学生接受中职教育。首批东西协作计划已选送112名建档立卡贫困户子女到上海接受优质职业教育。四是加强顶层设计,长远谋划控辍保学工作。对深度贫困地区义务教育阶段适龄学生进行全免费封闭式集中办学。短期规划为今年9月1日在县职高招收4个初级职教班,首批主要招收傈僳族建档立卡贫困户子女200人,实行初等职业教育。长期规划为创办永胜县民族中学附属初中,建成容纳2400名民族学生的全寄宿制学校。

  3.“在脱贫攻坚中监管乏力,违纪违规违法问题时有发生”方面。

  存在问题及表现:一是扶贫项目监管、管理、验收等工作不够规范严谨。二是扶贫领域违规违纪违法问题时有发生。

  整改情况:正在推进整改中。(1)进一步加强对项目质量的监督管理。永胜县在抓好项目库建设,严格落实“资金跟着项目走”的要求的基础上,组建由1名处级领导牵头,从各行业部门中抽调熟悉项目建设程序的业务人员组成强有力的工作组经常深入到项目村进行检查、督促,参与协调解决项目建设中存在的困难和问题,对在实施过程中发现的问题及时督促整改,确保所有项目顺利开展。(2)建立健全公示制度。要求所有项目的建设内容、建设规模、投资情况及项目管理、资金使用情况必须在项目村张榜公布,接受群众监督,并做好工程相关资料的归档。(3)建立健全项目后续管理办法。并纳入村规民约,指定专人管护使用,长期发挥项目建设效益。(4)以“零容忍”查处扶贫领域腐败和作风问题。以“零容忍”态度从严从快查处扶贫领域责任落实不到位、资金管理使用不规范、工作作风不扎实、贪污挪用、截留私分、优亲厚友、虚报冒领、雁过拔毛、强占掠夺等发生在群众身边的作风和腐败问题。1-5月全县各级纪检监察机关共处置扶贫领域问题线索70件,办理问责案件23件34人,党政纪立案28件39人,给予党纪处分36人,行政记过3人,涉及作风问题共73人,查处扶贫领域涉嫌职务犯罪案件1件。通过有力执纪问责倒逼了脱贫攻坚工作责任的落实。(5)强化约谈提醒。对苗头性问题注重抓早抓小,制定下发了《永胜县纪委监委关于实行脱贫攻坚履责约谈提醒制度的规定(试行)》,准确运用“四种形态”的第一种形态,及时提醒警示,做到了早发现、早提醒、早纠正。1—5月,共约谈、集体提醒谈话127人次。

  三、取得的成效

  我县坚持以习近平总书记扶贫开发重要战略思想为指导,切实把扶贫开发成效考核整改工作作为重大的政治任务、作为第一责任来抓,脱贫攻坚取得了阶段性明显成效。

  (一)组织领导全面加强。近半年时间,召开全县性脱贫攻坚工作会议3次,县委常委会议3次,县政府常务会议4次,县扶贫开发领导小组会议6次,脱贫攻坚视频会议8次,研究解决了脱贫攻坚一系列重大问题。同时调整充实了扶贫开发领导小组,明确了县委政府的主体责任、乡(镇)党委政府的直接责任、行业部门的行业扶贫责任、“挂包帮”单位的帮扶责任、驻村工作队员的一线责任等“八个责任主体”的责任清单,全面推进脱贫攻坚生死战。

  (二)对象得到进一步精准。牢固树立“问题发现越早越彻底、整改越扎实工作越主动”的理念,开展新一轮贫困对象动态管理、项目库建设和农村CD级危房排查认定、户籍规范管理清理整治、残疾人排查办证、低保清理整治、因病致贫返贫筛查、劳动力转移排查登记6专项工作,把工作抓到根上、抓到点上。2018年7月2日至7日省督查组对我县脱贫攻坚工作开展情况进行了督查,2018年6月30日至7月2日市督查组对我县脱贫攻坚进行了半年督查,没有反馈错评、漏评、错退等情况,基本实现全面精准。

  (三)施策得到进一步精准。按照省、市的安排部署,扎实开展项目库建设,汇总梳理形成了村级施工图、乡级路线图和县级项目库。正在开展到村到户脱贫措施户户清行动和县级项目库建设“回头看”工作。全县的项目库建设工作经验在全省作为典型进行通报表扬。

  (四)因村派人进一步精准。按照深度贫困村派驻5名驻村工作队员、贫困村派驻4名驻村工作队员、有贫困人口的非贫困村派驻3名驻村工作队员(其中,县级选派1名,乡镇统筹2名)的要求,共派驻142个工作队561名工作队员全面进驻39个深度贫困村、55个贫困村、48个有建档立卡户的非贫困村,实现了因村派人精准。

  (五)脱贫攻坚向纵深发展。1.易地扶贫搬迁有了新起色。省反馈丽江易地扶贫搬迁问题已基本清零。按照“应搬尽搬”的原则,2018年全县共锁定“六类区域”新增易地扶贫搬迁对象824户3012人,对居住在“一方水土养不活一方人”的沿江一线288户1014人“直过民族”(傈僳族)实行整村整组搬迁,目前,安置点建设的项目前期工作正在有序开展,计划在9月底前开工建设;按照“集镇安置比例不得少于75%”的要求,正在开展其他536户1998人新增易地搬迁对象安置点的选址工作和安置方案的编制工作。2.产业扶贫有了新突破。积极探索建立一批“合作社+基地+贫困户”、“家庭农场+基地+贫困户”等产业发展模式,鼓励中源公司、三川集团、天瑞公司、杰利公司等带贫龙头企业采取“龙头企业+合作社+基地+贫困户”等模式推动特色带贫支柱产业。今年计划投入7441万元资金推进产业扶贫工作,目前,4376万元的产业扶贫方案已通过评审,正在组织实施。金融扶贫贷款计划完成2亿元,截至目前,县财政已安排贴息资金796.56万元、风险补偿金800万元,共发放扶贫小额信贷贷款654户3007.9万元。3.健康扶贫有了新进步。统筹安排1500万元实施94个贫困村卫生室标准化建设,计划2018年年底正式投入使用,基本达到了“每千人服务人口不少于1名乡村医生”的标准配备要求。完全或部分丧失劳动能力的贫困人口全部纳入农村低保范围,建档立卡贫困人口100%参加城乡居民养老保险。严格执行云南省健康扶贫30条措施,建档立卡贫困人口100%参加基本医保和大病保险,门诊一般诊疗费个人自付部分由基本医疗保险基金全额报销支付,政策范围内规范转诊转院的建档立卡贫困人口住院医疗费用保险报销比例均达到90%。建档立卡贫困人口大病保险的起付线由1万元降低到0.5万元,年度支付限额由20万元提高到30万元。4.资金监管有了新成效。进一步健全资金管理制度,推行“以查帮扶”试点工作,提高资金的安全、高效、规范运行。5.社会扶贫有了新希望。积极促进“中国社会扶贫网”的推广运用,截至6月,全县累计注册爱心人士10487名、贫困户15106人。爱心物品需求发布88条,对接17条;爱心资金需求发布276条,对接成功36条,资金捐赠次数11528次,捐赠金额17.2万元。广泛动员中国妇女儿童基金会、阿里巴巴等社会组织和企业社会各界参与脱贫攻坚工作。组织动员中源公司、杰利公司、滇西本草药业公司等本地产业化龙头企业采取“企业+基地(合作社)+农户”的模式,对贫困户进行全方位、多层次帮扶。

  (六)脱贫攻坚工作效率得到提升。 一是完善工作议事机制。二是完善合力攻坚机制。三是完善考评奖励机制。 工作机制的完善全面提高了脱贫攻坚工作效率。

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式及电话:6521011;电子邮箱:ysxwb@163.com。

  中共永胜县委 

  2018年 8 月 3 日

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