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林业

永胜县政府办

2018-06-07

永政办发〔2018〕37号

永胜县人民政府办公室关于印发永胜县集体林权流转工作方案的通知

永胜县人民政府办公室关于印发永胜县集体林权流转工作方案的通知

永政办发〔2018〕37号

各乡(镇)人民政府,县直各部门:

  《永胜县集体林权流转工作方案》已经县人民政府研究同意,现印发给你们,请遵照执行。

  永胜县人民政府办公室

  2018年5月28日  

永胜县集体林权流转工作方案

  为规范集体林权流转行为,维护流转当事人合法权益和农村和谐稳定,促进林业又好又快发展,根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《国家林业局关于规范集体林权流转市场运行的意见》等法律法规,结合我县实际,特制定本工作方案。

  一、指导思想和基本原则

  (一)指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,以稳定集体林地承包经营关系为基础,建立健全林权流转监管制度,规范集体林权流转行为,保障集体林权流转工作规范,促进林业健康、快速发展。

  (二)基本原则

  1.坚持依法、自愿、有偿原则。集体林权流转的意愿、价格、期限、方式、对象等应由林权权利人依法自主决定,任何组织或个人不得采取强迫、欺诈等不正当手段强制或阻碍农民流转林权。

  2.坚持林地属性不得随意改变原则。集体林权流转不得改变林地所有权、林地用途、林地公益林性质和林地保护等级,流转后的林地、林木要严格依法开发利用。

  3.坚持公开、公正、公平的原则。集体林权流转要保证公开透明、自主交易、公平竞争、规范有序,不得有失公允,流转双方权利义务应当对等。

  二、集体林权流转活动规范

  (一)林权流转范围界定

  集体林权流转是指在不改变林地所有权和林地用途的前提下,林权权利人将其拥有的集体林地经营权(包括集体统一经营管理的林地经营权和林地承包经营权)、林木所有权、林木使用权依法全部或者部分转移给他人的行为,不包括依法征收致使林地经营权发生转移的情形。

  集体林权可通过转包、出租、互换、转让、入股、抵押或作为出资、合作条件及法律法规允许的其他方式流转。区划界定为公益林的林地、林木暂不进行转让,但允许以转包、出租、入股等方式流转。权属不清或有争议、应取得而未依法取得林权证或不动产权证、未依法取得抵押权人或共有权人同意等情况下的林权不得流转。

  (二)集体林权流转类型划分及相关要求

  1.家庭承包林地,以转让方式流转的,流入方必须是从事农业生产经营的农户,原则上应在本集体经济组织成员之间进行,且需经发包方同意;以其他形式流转的,应当依法报发包方备案。家庭承包林地的经营权可以依法采取出租、入股、合作等方式流转给工商资本,但不得办理林权变更登记。

  2.集体统一经营管理的林地经营权和林木所有权需流转的,须制定流转方案在本集体经济组织内提前公示,依法经本集体经济组织成员同意,采取招标、拍卖或公开协商等方式流转;流转给本集体经济组织以外的单位或者个人的,要事先报乡(镇)人民政府批准,签订合同前应当对流入方的资信情况和经营能力进行审查。

  3.集体林权再次流转的,应按照原流转合同约定执行,并告知发包方;通过招标、拍卖、公开协商等方式取得的林地承包经营权,须经依法登记取得林权证或不动产权证书,方可依法采取转让、出租、入股、抵押等方式流转。委托流转的,应当有林权权利人的书面委托书。

  (三)工商资本租赁林地审查准入制度

  林权流入方应当具有林业经营能力,林权不得流转给没有林业经营能力的单位或者个人。林权流转前,应按照分级审查原则组织林业、工商、国土等有关部门及村组代表对林权流入方的资质条件进行审查。

  1.实行资格准入制度。租赁林地的企业(组织),应是按照国家相关法律法规规定注册登记,有林业生产经营能力的组织,并具备以林产品生产、加工或流通为主营业务、具有独立法人资格的经营主体资质;有专职管理、技术、检验、销售等经营能力;企业银行信用等级在A级以上(含A级)等基本资格。

  2.实行分级审核制度。建立县、乡(镇)分级审查审核制度和备案制度。租赁面积在500亩以下的,由乡(镇)人民政府组织审查审核;租赁面积在500亩以上的,由县林业、国土等行政主管部门会同乡(镇)人民政府组织审查审核,审核材料在林权管理机构备案存档。

  3.实行综合审查制度。对租地企业(组织)主体资格及项目可行性进行审查。主体资格审查主要审核租地企业(组织)法人资格、注册地址、资质资信、技术水平、生产经营管理能力和履约能力等资格条件。项目可行性审查主要审核租地企业(组织)租赁林地所实施的项目是否符合国家法律法规、土地管理、环境保护、林业产业政策、产业发展规划、区域总体规划要求;预期效益及经营风险评估;租赁林地的规模及发展项目与其资金实力、技术水平、经营能力是否匹配。

  经审查具备林业经营能力且产业发展符合当地实际的,准许在当地林业办的指导下依法流转;不符合条件的,应书面告知理由,禁止其开展林权流转活动。

  (四)集体林权流转流程

  1.提出流转申请。流出方及受让方除需共同向乡(镇)林业办提交《永胜县林权流转登记申请书》,流入方还需提交个人或法人身份证明、公司营业执照、林业产业发展规划书、资信、资金来源及经营能力等证明材料;流出方需提供林权证。无林权证的,不予受理。

  2.按分级审查原则对受让方的受让目的、是否具备林业生产经营的能力等进行审查。对受让方炒买炒卖的,必须坚决制止。乡(镇)林业办要审查拟流转林地的承包性质、林种界定,是否存在林权争议,人、地、证是否相符,拟流转的林地林木是否符合流转范围。对存在林权争议的,必须先解决争议,保证产权清晰。林权证记载内容错误的,必须先纠错,后流转。经审查符合流转条件的,允许流转;不符合流转条件的,书面告之理由,禁止流转林地。

  3.乡(镇)林业办组织流转勘查和基础材料登记填报。初审合格,符合流转条件的,由林业办指派技术人员实地勘查勾绘四至界限,填报《永胜县集体林权流转登记审核表》、《林地权属勘查登记卡》、《森林、林木、林地范围图》。并由村小组、村委会、林业办、乡(镇)人民政府逐级审核签字同意。同时,流转双方签订《流转合同》。

  4.县林权管理服务中心审核、公示、办理林权变更登记。乡(镇)审核完成后,由林业办将流转的基础材料统一报至县林权管理服务中心,中心采取书面材料审查与实地核查相结合的方式,对流转的重点环节特别是四至接界人的指认情况进行核查,审核合格的,在当地进行公示,公示后无异议的,依法变更产权登记或做备案登记处理。

  (五)流转合同的使用管理规定

  承包和流转集体林地,要签订书面合同,切实保护当事人的合法权益。县内林权流转合同统一使用国家林业局、工商总局联合制定的《集体林权流转合同示范文本(GF-2014-2603)》或《云南省集体林权经营权流转合同》。乡(镇)林业办要提供可编辑的合同示范文本并大力推广使用,在指导流转合同签订或流转合同鉴证中,发现流转双方有违反法律法规的约定,要及时予以纠正。转让方、乡(镇)林业办及农村集体经济组织要监督林业生产经营主体依照合同约定的用途,依法合理利用林地。

  三、强化林权流转监督管理

  (一)建立“职责分明,监管有效,服务到位,流转规范”的现代林权流转体系

  村小组、村委会、林业办、乡(镇)人民政府要抓实源头管理,严格林权流转的资格审查和流转林地的可行性调查,加强林权流转的政策宣传,引导农户依法依规流转,禁止私下交易行为,维护当地林权流转市场秩序;县级林业主管部门要着力抓好业务指导、制度建设和办证服务工作;纪委、监察等有关部门重点督察集体统一经营林权的流转程序、流转收益管理,查处林权流转中弄虚作假、恶意串标、强买强卖等违法违规行为。

  (二)严格集体统一经营管理林权的流转监督

  各乡(镇)要全面清理林改确权中由村组干部私人持有的集体统一经营管理林权,及时将其变更为集体村组持有,防止集体资产的流失。集体统一经营管理的林权流转,流转前要进行森林资源资产评估,流转方案应在本村集体经济组织内提前公示,依法经三分之二以上村民或村民代表同意后,在云南林权交易平台发布信息,规范交易,坚决防止暗箱操作。

  (三)建立流转林地用途及使用管理监测制度

  流转方及村组、乡(镇)林业办每半年要对流转林地、林木开发利用及流转合同履约情况进行动态监督检查,并建立林权流转市场主体守合同、重信用信息采集归档工作,依法将流转主体涉林违法违规行为的司法判决书、行政处罚书、农村土地承包经营纠纷调解书和裁决书、经查证属实的被投诉举报记录等情况记入其信用档案。对依法经营的主体,优先给予林业生产经营扶持政策支持,对不符合要求的可依法禁止限制其承担涉林项目。

  (四)搭建集体林权流转市场监管服务平台

  县、乡林业部门要建立林权数据动态管理制度,实行林权权源表管理模式,将林地承包合同和林权流转合同、林权登记、林业经营主体、流转交易、抵押担保、森林保险以及森林资源等涉及林权信息有序衔接集成,实现关联业务协同管理。加快推进林权流转市场监管服务平台建设,构建全国统一的“数据一个库、监管一张网、管理一条线”的网络监管体系,实现相关数据互联互通和纵横信息共享。加快建立林权信息基础数据库和管理信息系统,实现网上办理,逐步实现林权管理的自动化、标准化和信息化。推广“林权IC卡”和手机APP服务业务,为林农各项经营活动提供实时信息服务。

  四、相关工作要求

  (一)切实加强对集体林权流转管理工作的组织领导。集体林权流转事关广大农民群众的切身利益,事关林区社会的和谐稳定,事关集体林权制度改革成效及改革成果的巩固,涉及面广、政策性强、工作难度大。各乡(镇)要高度重视,进一步增强责任感、使命感和紧迫感,认真研究,精心组织,加强领导,加大宣传和培训力度,确保集体林权流转的指导和监管收到实效。

  (二)加强集体林权流转的引导。要引导发展农民林业专业合作社、家庭合作林场、股份制林场等林业合作组织,联合经营林地;鼓励广大农民和林业经营者与企业合作造林;鼓励短期限流转、部分林权流转、林木采伐权流转和本集体经济组织内部成员间的流转;鼓励到林业产权交易管理服务机构进行流转。对不宜实行家庭承包经营的,可以将林地承包经营权折股分给本集体经济组织成员后,再实行承包经营或股份合作经营。

  (三)禁止强迫或妨碍农民流转林权。已经承包到户的山林,农民依法享有经营自主权和处置权,禁止任何组织或个人采取强迫、欺诈等不正当手段迫使农民流转林权,更不得迫使农民低价流转山林。已经承包到户的山林需要流转的,其流转方式、条件、期限等由流转双方依法协商确定,任何一方不得将自己的意志强加给另一方。

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永胜县人民政府办公室                   2018年5月28日印发

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