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国民经济管理

永胜县政府办

2018-06-25

永政办发〔2018〕44号

永胜县人民政府办公室关于印发永胜县2018年二至四季度经济发展稳增长工作方案的通知

永胜县人民政府办公室关于印发永胜县2018年二至四季度经济发展稳增长工作方案的通知

永政办发〔2018〕44号

各乡(镇)人民政府,县直各有关部门:

  《永胜县2018年二至四季度经济发展稳增长工作方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

  永胜县人民政府办公室

  2018年6月19日  

  (此件公开发布)

永胜县2018年二至四季度经济发展稳增长

工作方案

  为全面贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议和省、市、县委全会精神,坚持稳中求进工作总基调,进一步加强对经济工作的领导,强化各项工作措施,狠抓工作落实,确保实现全年经济稳定增长,特制定本工作方案。

  一、2018年一季度经济运行情况分析

  (一)一季度主要目标完成情况

  2018年一季度完成地区生产总值11.59亿元,增长8.0%,其中:第一产业增加值11598万元,增长5.3%,第二产业增加值62956万元,增长9.4%(其中工业35879万元,增长9.7%,规模以上工业增加值增长9.7%,建筑业27120万元,增长8.7%),第三产业增加值41310万元,增长6.1%;地方一般公共预算收入7361万元,增长25.4%,一般公共预算支出74205万元,增长5.7%,其中八项支出51919万元,增长7.5%;固定资产投资增长34.53%;农村常住居民人均可支配收入2770元,增长10%;城镇常住居民人均可支配收入5643元,增8.1%;社会消费品零售总额48495万元,增长12.2%,其中批发业商品销售额14460万元,增长14.9%,零售业商品销售额58145万元,增长15.8%,餐饮业营业额18853万元,增长16.3%,住宿业营业额3377万元,增长9.4%。所有指标除固定资产投资完成目标任务,其余指标均未完成。

  (二)1-4月完成情况

  二季度全县地区生产总值预计增长8.1%,其中第一产业增长6%。第二产业增长8.6%,第三产业增长7.2%。

  1-4月农林牧渔业总产值26033万元,同比增长5.4%,肉类总产量12915吨,同比增长2.5%,大牲畜存栏210307头,同比增长1.4%;全县规模以上工业增加值增长9.0%。农村居民人均可支配收入2770元,同比增长10%;城镇居民人均可支配收入5643元,同比增长8.1%。

  1—4月全县完成一般公共预算收入11614万元,同比增长14.7%;一般公共预算支出95826万元,同比增长13.4%,其中八项支出69440万元,同比增长16.3%。金融机构存款余额1261056万元,比年初增长2.7%,贷款余额693053万元,比年初增长9.9%

  1-4月社会消费品零售总额63457万元, 同比增长12.2%,批发业商品销售额17422万元,增同比长15.9%;零售业商品销售额74272万元,同比增长14.5%;住宿业营业额4427万元,同比增长9.4%;餐饮业营业额24465万元,增长15.4%。

  1-4月固定资产投资增长77%,增幅高于全市(29%)48个百分点,增幅位于全市第二位。建筑业总产值29203万元,同比增长19.6%。

  (三)存在的困难和问题

  一是从一季度数据情况分析,因工业指标、财政八项支出指标与“开门红”目标差距较大,商贸流通业发展缓慢,已经严重影响GDP增长10.2%目标的实现,仅增长8.0%,差开门红目标2.2个百分点,居一区四县第四位。二是二产和工业的增长过度依赖四大电站,支撑全县工业经济达70%以上的四大电站受电力市场波动、销电难的大环境影响,成了影响永胜工业经济增长最大障碍。县内规模以上企业由于占比较小,很难拉动全县工业的增长。三是固定资产投资保持快速增长非常困难。1.投资拉动势头减弱。自2018年起,在投资统计制度方面进行了重大改革,5000万元以下项目由“形象进度法”向“财务支出法”转变,对投资的拉动作用将进一步减弱。2.投资基数太高。我县固定资产投资2012-2015年连续四年保持了全市第一,2016年全市第二,2017年绝对数全市第一,由于投资连续保持快速增长,投资基数逐年增大,2018年投资要在高基数的情况下保持快速增长十分困难。3.项目支撑乏力。2018年市级下达投资任务87.5亿元,增长12%,而人代会确定固定资产投资目标支撑项目52项,项目总投资493.1亿元,2018年计划投资90.84亿元,仅比市级下达目标任务高出3.34亿元,投资支撑严重不足。特别是工业投资、产业投资和民间投资无法支撑市级下达目标任务。4.项目储备严重不足。全县产业投资项目特别是一二三产融合发展的项目较少,教育卫生补短板项目严重不足。部门谋划大项目思路不开阔,工作创新意识不强,项目策划、包装水平不高、办法不多、力度不强,导致储备项目“少、小、散、旧”的问题突出。符合国家重点支持方向的重大基础设施项目匮乏,产业转型升级项目不足,难以争取国家供给侧结构性改革有关政策支持。同时,对项目前期工作重视不够,项目前期工作不深不透、项目报批不及时,以及征地拆迁、政策处理等,不同程度地制约和影响了项目建设进程。部门横向联动不够,土地、环境保护、规划选址与立项审批互为前置条件的问题仍然存在,项目审批效率不高,导致项目落地难,推进缓慢。5.项目筹资难度大。受87号文件影响,目前我县实施的永宾和宁永高速征拆资金6.5亿元贷款无法落实;易地扶贫计划贷款7.9亿元,目前只落实贷款1.8亿元,6.1亿元贷款未到位;龙开口水资源综合利用一期工程支渠配套工程已完成了招投标,但也因资金问题暂时无法开工建设;重要支撑脱贫水利项目由于贷款无法落实,部分项目已经处于停工状态;教育文化园区项目采取PPP模式建设,但和业集团也面临融资和贷款困难,工程推进较缓慢。6.民间投资不活跃。我县是国家级扶贫重点县、云南省限制开发区和生态脆弱的贫困县,有些领域限制开发,民间资本无法进入。加之招商引资项目签约少、落地少,民间投资项目接续不足,政府投资占比高,民间投资活跃度明显不够。7.土地瓶颈制约加大。受土地占补平衡指标限制,项目建设土地、林地利用供需矛盾较为突出,有效供地严重不足、供地周期拉长,土地获批难度大,导致项目推进缓慢,甚至无法开工建设。四是全县达到规模以上服务业标准的企业较少,发展相对滞后,短期内难以形成助推经济社会发展的新生力量,限额以上商贸流通企业整体上经营状况不理想,批发、零售、住宿、餐饮等各项指标难以实现高位增长。五是财政八项支出目标要实现两位数增长已经极为困难,将成为制约GDP增长一大重要因素。六是由于我县有资质的建筑业企业较少,仅为8家且其经营范围较小,许多建设项目均是外地资质的建筑企业在施工,建筑业产值的统计难度较为困难,且建筑业基数也不断增大,要实现建筑业快速增长难度越来越大。七是所有下返指标,因受全省、全市经济下行形势影响,上级考虑综合平衡的可能性较大,对我县GDP增长也将造成一定因素的影响。

  各单位、各部门务必汲取一季度经济运行中教训,找准存在的困难、问题认真加以和解决,确保二季度乃至全年目标的顺利实现。

  二、二至四季度稳增长工作方案

  为确保全年目标任务的顺利完成,现对永胜县后三季度经济目标任务作提前安排,希望各项指标涉及部门也提前打算,提前行动。为确保永胜县人代会确定目标的顺利实现,根据市发改委下达任务确定永胜县生产总值二、三、四季度地区生产总值增长目标分别为10%、10.3%、10.3%,以确保全年增长目标的实现。

  (一)二至四季度经济目标任务

  二季度地区生产总值增长10%,其中:第一产业增长6%,第二产业11.9%,第三产业8.1%。要完成这一目标,各项支撑指标的具体目标是:农业增加值增速6%以上(可比价);规模以上工业增加值增速13.2%以上(可比价);规模以下工业增加值增速8%以上;建筑业增加值增速18%以上;批发业商品销售额增速15%以上;零售业商品销售额增速14%以上;住宿业营业额增速15%以上;餐饮业营业额增速14%以上;保费收入增速20%以上;金融机构存款余额增速12%以上;金融机构贷款余额增速18%以上;公路运输周转量增速15%以上;邮政业务总量增速35%以上;租赁和商务服务业营业收入增速10%以上;居民服务修理和其他服务业营业收入增速10%以上;文化体育和娱乐业营业收入增速10%以上;电信业务总量增速115%;财政预算支出中八项支出增速(现价)18%以上;完成固定资产投资36.8亿元,增长17%。

  三季度地区生产总值增长10.3%,其中:第一产业增长6%第二产业12.9%,第三产业8.1%。要完成这一目标,各项支撑指标的具体目标是:农业增加值增速6%以上(可比价);规模以上工业增加值增速14.5%以上(可比价);规模以下工业增加值增速8%以上;建筑业增加值增速18%以上;批发业商品销售额增速15%以上;零售业商品销售额增速14%以上;住宿业营业额增速15%以上;餐饮业营业额增速14%以上;保费收入增速20%以上;金融机构存款余额增速12%以上;金融机构贷款余额增速18%以上;公路运输周转量增速15%以上;邮政业务总量增速35%以上;租赁和商务服务业营业收入增速10%以上;居民服务修理和其他服务业营业收入增速10%以上;文化体育和娱乐业营业收入增速10%以上;电信业务总量增速115%;财政预算支出中八项支出增速(现价)18%以上;完成固定资产投资60亿元,增长17.5%。

  四季度地区生产总值增长10.3%,其中:第一产业增长6.5%第二产业13.2%,第三产业8.8%。要完成这一目标,各项支撑指标的具体目标是:农业增加值增速6.5%以上(可比价);规模以上工业增加值增速15%以上(可比价);规模以下工业增加值增速8%以上;建筑业增加值增速19%以上;批发业商品销售额增速15%以上;零售业商品销售额增速14%以上;住宿业营业额增速15%以上;餐饮业营业额增速14%以上;保费收入增速20%以上;金融机构存款余额增速12%以上;金融机构贷款余额增速18%以上;公路运输周转量增速15%以上;邮政业务总量增速35%以上;租赁和商务服务业营业收入增速10%以上;居民服务修理和其他服务业营业收入增速10%以上;文化体育和娱乐业营业收入增速10%以上;电信业务总量增速115%;财政预算支出中八项支出增速(现价)20%以上;完成固定资产投资87.5亿元,增长12%。

  (二)工作措施及工作任务

  一是发挥好一产的稳定作用。深入推进农业供给侧结构性改革,加快推进高原特色农业现代化建设,着力打造知名品牌,促进现代农业发展,在培育壮大优质粮食、畜牧养殖、优质烟叶、蔬菜、生态、生物、特色渔业七大特色产业和黑山羊、软籽石榴、核桃、特色食用菌、程海食用玫瑰五大农业主导产业等方面精准发力。切实抓好小春收获和大春备耕指导,加强农资供应监管,提高病虫害防治措施到位率,加强灾害防治,降低灾害损失,确保全县农业经济保持平稳发展。

  二是发挥好二产的支撑作用。继续加大与四大电站的沟通协调服务,着力帮助企业解决电力消纳问题,努力保持电力行业平稳增长,推动水电工业经济的持续发展。同时,按照《云南省降低实体经济企业成本实施细则》的要求,认真落实好降低企业成本的各项政策,增强实体企业抗风险能力,积极推动农副产品加工等传统产业扩产促销、提质增效,增强县内工业经济实力,降低企事业工业经济对电力经济的依赖度。严格落实县级领导干部挂钩联系民营企业制度,积极帮助企业解决生产经营中存在的问题和困难,确保工业经济持续稳定增长。

  三是发挥好三产决定作用。我县第三产业对非营利性服务业增加值依赖度太高(达44%),在今后既要以财政八项支出为重点,优化保障,强化财政存量资金、基金预算、预算内外资金统筹,促进财政八项支出稳定增长。同时,更要抓好限额以上批发、零售、住宿、餐饮和其他营业性企业的纳规工作,加强对在库的限额以上企业跟踪服务,制定扶持政策,调动限上企业的工作积极性。加大对商贸流通企业的引导和扶持力度,挖掘消费市场发展空间,积极引导本地企业与电子商务融合发展,深挖农村消费潜力,有效促进消费品市场发展。

  四是发挥好投资的拉动作用。围绕脱贫攻坚、城乡人居环境、程海水环境保护治理、交通水利、市政建设等领域,高质量地谋划储备一批重大项目,适时申报争取进入国家和省、市规划盘子和资金“笼子”。做好重点开工项目的前期工作,确保按期开工建设。全力做好华丽高速永胜段、永宾高速、宁永高速等重大项目协调服务工作,努力化解项目建设过程中出现的各种困难和问题,加快推进项目建设进度。加强与上级部门的汇报衔接工作,加大国家、省预算内投资项目争取力度。高位推动招商引资工作,建立处级领导带头招商,职能部门全力招商,干部职工人人招商,全县上下合力招商的工作格局。

  五是抓好目标任务落实。强化督促检查力度,对每季度目标任务进行细化分解,倒排时间、倒排责任、倒排任务,把各项责任、目标、任务压紧压实。加强主要经济指标和GDP各项支撑指标的预警监测,稳定高速指标不回落,推动后进指标赶进度。继续加强统计监测分析工作,确保统计数据质量。

  六是加强统计核算,确保应统尽统。各部门要牢固树立抓统计工作与抓业务工作同等重要的思想,把每一批投资、每一笔业务成绩纳入统计,反映到数据,要将涉及本部门的指标列入按月、按季分解,从一开始就有计划、有步骤地进行数据报送,决不能出现年末季尾突击应对,造成数据不符合常规、不符合经济规律的现象。统计部门要进一步加大统计执法力度,完善数据质量责任制,着力增强统计工作科学性、权威性,着力提高统计数据真实性、准确性。

  提升统计监测能力和服务水平。统计部门和各行业主管部门要围绕全年和每个季度经济发展目标,加强统计监测力度,对每一个指标均确定红灯底线,指标数据完成存在困难问题时,立即警示,由相关部门采取应对措施,确保月末季尾计划的完成,实现全年目标的完成。

  七是强化责任落实,确保目标任务的完成。各项指标涉及各部门主要负责人要明确责任、主动作为,研究工作措施,拟定工作计划,加强指导,协调解决工作推进实施中遇到的重大问题和困难,对推进工作进行研究部署。严禁推诿扯皮、严禁人浮于事,严禁拖全县后腿,要创造性地开展工作,全力以赴抓执行、抓进度。

  县政府督查室要将季度经济运行落实情况列入督查督办重点事项,加强跟踪问效,及时掌握推进落实情况。对工作中措施不力、推诿扯皮、工作推进缓慢的部门,要进行及时提醒,提醒后不采取有力措施的进行严肃通报批评。

  附件:1.永胜县2018年后三季度全县地区生产总值奋斗目标;

        2.永胜县2018年固定资产投资目标任务挂图作战表;

        3.永胜县2018年产业投资目标任务分解方案;

        4.永胜县2018年工业投资目标任务分解方案;

        5.永胜县2018年民间投资目标任务分解方案。

 




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永胜县人民政府办公室              2018年6月19日印发

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