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民政

永胜县政府办

2018-06-25

永政办发〔2018〕40号

永胜县人民政府办公室关于进一步做好农村最低生活保障兜底脱贫工作的通知

永胜县人民政府办公室关于进一步做好农村最低生活保障兜底脱贫工作的通知

永政办发〔2018〕40号

各乡(镇)人民政府,县直各部门:

  为进一步加强和规范我县最低生活保障(以下简称低保)工作,强化对农村低保的动态化规范化精细化管理,扎实做好农村低保制度与扶贫开发政策的有效衔接,确保将符合低保条件的贫困人口全面纳入政策性保障兜底范围,坚决打赢脱贫攻坚战,根据《云南省人民政府办公厅关于进一步做好农村最低生活保障兜底脱贫工作的通知》(云政办发〔2018〕11号)和《丽江市人民政府办公室关于进一步做好农村最低生活保障兜底脱贫工作的通知》(丽政办发〔2018〕39号)要求,经县人民政府同意,现将有关事项通知如下:

  一、精准认定农村低保对象

  (一)严格坚持认定标准。要坚持“按户施保”的基本要求,严格把握家庭户籍状况、家庭收入和家庭财产等低保对象认定基本条件。对共同生活的家庭成员人均收入低于当地低保标准,且家庭财产状况符合县级以上政府规定的家庭,按规定给予低保;对不同户籍的家庭按长期生活地的低保标准进行认定;对困难家庭中丧失劳动能力、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人,经个人申请可按单人户纳入低保范围。除此之外,必须以共同生活的家庭人员(无论分不分户)来认定低保户,低保家庭成员信息要全部进行登记并录入信息系统,不能一户只录入1人或只录入享受低保的人员,也不能以民主评议通不过为理由,简单的规定一家一户只能1人享受低保,要根据实际情况确定保障人数,家庭人口较多的,可按家庭中老年人、重病重残人员、未成年人、在校大中专学生等无劳动能力或无经济来源的人数来确定低保保障人数,提高人户比。

  (二)严格坚持分类施保。各乡(镇)人民政府要根据低保对象家庭基本情况、人口状况、财产状况、家庭收入和支出等进行综合分析,进一步梳理准确认定A、B、C三类保障对象,将完全丧失劳动能力或生活自理能力,家庭生活常年陷入困难的极困家庭,列为重点保障户(A 类);将年老、残疾、患重特大疾病或长期慢性病等原因,部分丧失劳动能力或生活自理能力,家庭人均收入低于当地保障标准且家庭财产符合有关规定的比较困难家庭,列为基本保障户(B类);其他原因造成家庭人均收入低于当地保障标准且家庭财产符合有关规定的一般困难家庭,列为一般保障户(C类)。在按户分类的基础上对农村低保家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人和重病患者,可按最高的A类计发低保金,获得低保金后生活仍有困难的可加大临时救助和医疗救助力度,有效保障其基本生活;对突发性、临时性、紧迫性困难问题造成暂时生活困难的家庭或个人,应主要采取临时救助和“救急难”等措施进行救助。

  (三)严格入户调查程序。新申请纳入低保的人员必须严格遵循低保政策规定,乡(镇)人民政府对受理的农村低保申请必须100% 入户调查核查,详细了解申请人家庭户籍、收入、财产情况和吃、穿、住、用等实际生活情况,提请永胜县核对中心对家庭财产及收入进行核对,组织开展村级民主评议和履行公示程序。县民政局对乡(镇)人民政府报送的低保审核意见和有关材料,必须按照不低于30%的比例随机抽查核实。民政系统工作人员、乡(镇)人民政府低保经办人员、村(居)“三委”成员亲属的低保申请,县民政局必须100%入户调查,未经入户调查核实不得将任何群体或个人直接确定为低保对象,杜绝违规低保。

  (四)严格实行民主评议。入户调查和核对工作结束后,乡(镇)人民政府要以村(社区)为单位组织开展民主评议,由村(居)民代表或者社区评议小组对申请人声明的家庭收入、财产状况及入户调查结果的真实性进行评议,有条件的地方还可以邀请人大代表、政协委员和县民政局人员参加评议。民主评议要按照政策宣讲、介绍情况、现场评议、形成结论、签字确认的流程进行,对争议较大的低保申请,要重新调查核实申请人家庭经济状况,必要时由乡(镇)人民政府会同县民政局入户调查并直接作出认定。

  (五)严格逢进必核要求。申请农村低保的家庭,必须授权永胜县居民家庭经济状况核对中心对家庭收入财产进行核对,经核对不符合农村低保条件的,不得纳入保障范围。申请人对核对结果有异议的,可提供有关证明材料申请重新审核。要加强对公职人员、经商办企业、住房超标、“死人保”、开豪车领低保等几类情况进行重点比对核查。对于拥有私家轿车或营运汽车,在城镇拥有自建房或购买商品房、门面房及其他经营用房,在市场监管部门(工商)注册登记公司、企业并实际开展经营活动的,不应纳入低保范围;对于家庭成员因残疾、患重病或遭受突发性灾难、事故等造成的刚性支出,可以在计算家庭收入时予以适当扣减。

  (六)严格实行备案审查。严格按照《云南省民政工作人员低保经办人员和村(居)民委员会成员亲属享受最低生活保障备案管理暂行办法》(云民社救〔2017〕21号)的规定,进一步加强全县民政系统工作人员的管理,对有亲属享受低保的有关工作人员及其亲属实行双备案管理,特别对县民政局工作人员实行上备一级管理,防止优亲厚友等问题发生。在编在岗民政工作人员、乡(镇)人民政府低保经办人员、村(居)“三委”成员的亲属在本人工作行政区域内申请或享受低保的,应逐级报乡(镇)人民政府、县民政局审查及备案,严防“靠山吃山,灯下黑”。

  (七)严格履行公示程序。农村低保申请的审核结果及县民政局拟审批情况,要在乡(镇)人民政府、村(居)民委员会固定的政务公开栏或政务大厅设置的电子屏进行公示,并在申请人家庭所在的村(居)民小组进行公示,公示期均为7天。群众对公示有异议的,乡(镇)人民政府应在10个工作日内重新组织核实,由县民政局在10个工作日内作出是否批准的决定,并对报批准的申请重新公示7天。

  (八)严格实行动态管理。农村低保遵循“应保尽保、应退尽退”原则,实施动态管理,乡(镇)人民政府和县民政局要认真履行审核、审批的主体责任,严格落实低保对象定期报告和家庭户籍人口、收入、财产状况定期复核制度。跟踪掌握低保对象家庭状况,定期开展复核工作,重点保障户(A类) 每年复核1次,基本保障户(B类)每半年复核1次,一般保障户(C类)每季度复核1次。平时还应根据与相关部门信息比对出的异常信息,严查不符合享受低保的人员,做到及时清退;对于新出现生活困难的家庭要及时纳入,决不允许以没指标或受指标限制为由将符合低保条件的困难家庭拒绝在低保保障范围之外,出现漏保;要时时更新低保人员信息,确保社会救助信息系统信息准确,资金发放准确,管理服务到位。

  (九)严格开展清理整治。各乡(镇)要按照《丽江市人民政府办公室关于印发丽江市城乡低保专项清理整治行动实施方案》(丽政办〔2018〕13号)和《永胜县人民政府办公室关于印发永胜县城乡低保专项清理整治行动工作方案的通知》(永政办发〔2018〕19号)要求,对现有城乡低保对象进行全面的清理整治,务必在2018年6月30日前完成清理整治工作。部分乡(镇)低保对象不精准,管理较乱的可推倒重来,严格按低保的程序规定重新开展低保对象的认定工作。

  (十)组织开展精准低保积分制试点。开展精准低保积分制试点是规范低保操作程序,有效杜绝违规低保的有效手段,是完善最低生活保障制度、实施精准救助、落实农村低保兜底脱贫政策的基本要求,更是维护好困难群众的合法权益、打造公开公平公正“阳光低保”的必然结果。根据《丽江市精准低保积分制实施方案》要求,每个县(区)选取20%的乡(镇)进行试点,经研究确定了片角镇、六德乡、光华乡3个乡(镇)为我县试点乡(镇)。试点乡(镇)要认真组织开展低保对象量化积分试点,根据家庭人员、家庭收入、家庭财产等情况对低保对象进行量化评分,通过分值评定低保家庭的困难程度和符不符合享受低保,并全力保障试点工作取得成效。

  二、加强农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接

  (十一)吃透农村低保兜底保障政策。做好农村低保与扶贫开发政策(以下简称两项制度)的有效衔接,在具体的工作中要避免出现三个认识上的误区:一是简单地把低保对象与建档立卡贫困户等同起来,认为低保对象必定是建档立卡贫困户或建档立卡贫困户就是低保对象;二是简单的让困难群众作选择,享受了低保就不能识别为建档立卡贫困户,成为了建档立卡贫困户就不能再享受低保,实行“二选一”或搞平衡;三是认为把贫困对象纳入低保范围越多越好。要正确理解“无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困人口”才由“低保实行政策性保障兜底”的精神,防止部分地区过多依赖低保政策脱贫,避免出现“养懒汉”等现象。

  (十二)正确处理贫困发生率和农村低保覆盖面的关系。按照农村低保覆盖面与当地经济社会发展水平相适应的原则,深入研究区域内经济社会发展情况和贫困发生率、贫困程度等因素,维持农村低保覆盖面在一个合理的区间,覆盖面过高的,进行科学调整使之逐步趋于合理,覆盖面过低的,通过调整保障标准逐步提高,使困难群众的基本生活得到切实保障。不得将贫困县摘帽时允许存在的贫困发生率视同于农村低保覆盖面或视同于建档立卡贫困人口与低保对象的重合率,人为降低农村低保覆盖面或对象重合率。

  (十三)科学合理确定农村低保标准。县民政局、财政局、统计局等部门要加强统筹研究,按照不低于全县上年度农村常住居民人均生活消费支出的35%测算提出当年农村低保标准,经县扶贫办确认不低于预估的当年国家扶贫标准后,报县人民政府同意并在每年上半年公布,确保农村低保标准动态、稳定地高于国家扶贫标准,让更多符合低保条件的贫困人口能够纳入农村低保范围,共享改革发展红利。

  (十四)统筹协调推进两项制度的落实工作。县民政局作为两项制度有效衔接的牵头部门,要不断加强部门协作,健全工作机制,完善政策措施,形成共同推进两项制度衔接的合力。各乡(镇)人民政府要统筹好2017年度脱贫攻坚动态管理“回头看”、新一轮贫困对象动态管理、城乡低保专项清理整治行动和农村危房全面排查等几项民生保障重点工作,统一安排部署,确保衔接顺畅,基层工作步调一致,基础工作更加扎实高效。

  (十五)强化乡(镇)人民政府低保审核管理的主体责任。乡(镇)是实施两项工作的“主战场”。乡(镇)既是实现贫困人口全面脱贫的责任主体,同时也是受理审核最低生活保障申请的责任主体。因此,推进两项制度有效衔接,各乡(镇)人民政府要积极发挥最接近基层、最了解基层的优势,要通过建立健全工作责任机制,督促村(居)委会、驻村工作队认真做好低保对象和贫困对象的精准核查、申请审核、动态管理、政策宣传等工作,确保农村低保制度与扶贫开发政策真正落实到基层。

  (十六)坚持低保认定和建档立卡识别各自的规则。低保对象的认定主要是考虑家庭劳动力、家庭收入、家庭财产情况,始终聚焦基本生活困难问题,建档立卡贫困户要盯紧“两不愁三保障”,即使家庭收入和家庭财产超出扶贫标准线,如果教育、住房、医疗等方面未得到保障,仍可以被识别为贫困户。但无论低保和建档立卡户都要综合考虑贫困家庭子女教育、重特大疾病或慢性病救治、残疾康复等刚性支出或一些突发性事故、灾难造成的急难大额支出导致的支出性贫困,切忌“一刀切”。

  (十七)保障贫困人口和农村低保对象调整双向畅通。要严格按照农村低保和建档立卡贫困人口各自认定识别的标准和程序,分别把符合条件的对象纳入救助或帮扶范围,不得主观提高或降低两类对象重合率。建档立卡贫困人口动态调整时,要把建档立卡贫困人口以外的农村低保对象、特困人员等作为重点,按政策规定程序纳入建档立卡范围,并根据不同致贫原因予以精准帮扶;农村低保动态调整时,要把家庭主要成员因病、因残完全或部分丧失劳动能力及其他突发性事故、灾难导致返贫的建档立卡贫困家庭作为重点,按政策规定程序全部纳入农村低保范围,符合两项条件的要“双纳入”,实现政策上的双向衔接,做到“应扶尽扶、应保尽保”。

  (十八)加强农村低保对象和建档立卡贫困人口的信息比对,实现信息数据共享。县民政局、扶贫办、住建局及各乡(镇)要做好工作上的协调配合和数据信息共享,乡(镇)村两级一定要做好各类对象信息的收集、核实等一些基础性的工作。县民政局在做好低保对象专项清理整治和动态管理的同时,要把建档立卡贫困户进退低保及增发或减发低保金的情况及时提供给县扶贫办;建档立卡贫困人口动态调整完成后,县扶贫办要及时摸清本行政区域内需兜底保障的贫困人口规模,研究强化兜底保障措施,将动态管理已经脱贫、不再符合建档立卡条件的低保对象名单及时提供给县民政局;县民政局要将低保对象和分散供养特困人员需农村危房改造的名单提供给县住建局;县住建局要定期通报危房改造情况;其他扶贫相关部门要加强协作,建立管理协调机制,定期组织开展联席会议。县民政局、扶贫办等部门对农村低保对象、建档立卡贫困人口信息每半年至少比对交换1次信息,实现信息数据共享,准确掌握兜底保障情况和帮扶情况,为实施精准救助和精准扶贫提供依据。

  (十九)落实“脱贫不脱保”“救助渐退”做好稳定脱贫。凡未解决“三保障”问题的建档立卡贫困户和农村低保家庭不能宣布脱贫,对收入水平已超过扶贫标准但仍低于低保标准的,宣布脱贫后可继续享受低保政策,做到“脱贫不脱保”。对于通过发展产业、实现就业等方式实现家庭收入超过农村低保标准的保障对象,可在3—6个月的过渡保障期内继续享受低保(回报周期较长的产业可以适当延长,但最长不超过12个月),通过“救助渐退”增强其就业和发展产业的稳定性。

  三、保障措施

  (二十)加强组织领导。农村低保兜底脱贫工作由县负责、乡(镇)人民政府抓落实。各级各部门要以高度的政治责任感和历史使命感,将其列入议事日程和目标管理内容,做好统筹安排,把握衔接要点,制定工作计划,完善保障措施,确保农村低保兜底脱贫各项工作落到实处。

  (二十一)加大资金统筹。按照中央、省及市级有关要求,加大资金投入力度,结合实际科学合理编制预算,在脱贫攻坚期内确保困难群众基本生活救助资金本级投入只增不减。同时,更好地发挥扶贫资金的引导激励作用,积极推进社会救助资金统筹使用,优化财政支出结构,加快预算执行进度,盘活存量资金,强化资金监管,有效提升资金使用效益。

  (二十二)注重宣传引导。各乡(镇)要加大低保和扶贫政策的宣传,充分发挥驻村工作队的宣传组织动员作用,主动到群众家中、田间地头进行宣传,把政策宣讲到村到户,扩大群众的知晓率,主动帮助有困难的群众申请各类救助和帮扶。要大力宣传脱贫先进典型,用身边人身边事教育和引导困难群众。同时要注重引导激发贫困家庭的内生动力,树立不等不靠、通过自身努力劳动致富的思想,防止低保“一兜了之”,杜绝低保“不拿白不拿”的懒汉思想和“富人拿低保”“一保定终身”的非正常现象。

  永胜县人民政府办公室

  2018年5月30日  

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永胜县人民政府办公室                   2018年5月30日印发

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