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其他(气象)

永胜县政府办

2018-08-01

永政办发〔2018〕51号

永胜县人民政府办公室关于印发《永胜县气象灾害防御规划(2018—2023年)》的通知

永胜县人民政府办公室关于印发《永胜县气象灾害防御规划(2018—2023年)》的通知

永政办发〔2018〕51号

各乡(镇)人民政府、县直有关部门:

  《永胜县气象灾害防御规划(2018—2023年)》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

  永胜县人民政府办公室

  2018年7月19日   

  永胜县气象灾害防御规划

  (2018—2023年)

  永胜县地处云南省西北、丽江市东南部,东与华坪县交界,东南与楚雄州大姚县接壤,西与玉龙县、大理州鹤庆县山水相依,北与宁蒗彝族自治县毗邻,南与大理州宾川县相连,幅员面积4950平方公里,物产丰富,素有“滇西北粮仓”“鱼米之乡”之称。永胜县地跨横断山脉和滇西北高原两个地貌单元,属三江并流的边缘地区,有江、河、湖泊、山地、盆地(坝子)、河谷等多种地貌类型。地势东北高,西南低,最高处为东面的他尔波忍峰,海拔3953.9米,最低处为仁和镇汇源,海拔1056米,金沙江从县境北部的松坪乡入境,沿西部往南经大安、顺州后向东折,经涛源、片角、鲁地拉、仁和等乡镇后出境,在永胜境内有长达215公里的河段。永胜县地处低纬高海拔地区,气候以北亚热带山地季风气候为主,其特点是冬春干旱,夏秋多雨,南部热旱,北部暖湿。境内暴雨、干旱、冰雹、连阴雨、雷电、大风等时有发生,常造成严重的气象灾害。据统计,气象灾害损失占永胜县自然灾害损失的90%以上,对全县人民生命财产安全、经济建设、农业生产、水资源、生态环境和公共卫生安全等影响严重。随着经济社会的发展,因气象灾害造成的经济损失呈逐年递增趋势。特别是近年来极端天气频发,气象灾害明显增多,对全县经济社会发展和人民生命财产构成严重威胁。为更有效做好永胜县气象防灾减灾体系建设,强化气象防灾减灾和应对气候变化能力,特制定本规划。

  一、气象灾害防御工作现状

  (一)现状

  1.气象灾害监测能力显著提升。永胜县气象灾害监测系统主要以国家气象站、气象卫星、区域自动气象站为主,同时使用丽江多普勒天气雷达、大气电场仪、闪电定位仪、GPS水汽观测等辅助监测系统。目前已建成的观测系统可以有效的对灾害性天气进行实时监测,大范围灾害性天气监测率超过90%。

  2.灾害性天气预报水平不断提高。气象监测数据是气象预报最核心的基础数据,气象灾害监测能力的提升有效地推进了灾害性天气预报水平。随着数值预报模式的不断改进和本地预报模型的不断完善,永胜县灾害性天气预报水平得到了明显的提高。

  3.气象灾害预警能力不断提高。在灾害性天气预报水平大幅提升的基础上,大力开展气象灾害预警信息发布平台建设,提高灾害预警能力。目前发布渠道包括手机短信、传真、电视、网络、广播、报纸、微信等。近年来,手机短信的发布能力得到较大的提升,目前使用的手机短信发布平台有国家突发事件预警信息发布平台、云南省气象预警信息发布平台等。一般情况下,气象预警信息能在2分钟内发送到1500多个决策用户手机上。

  4.气象灾害应急保障能力稳步提升。配备了人工影响天气流动作业车、作业装备、移动应急自动气象站,在森林火灾、人工增雨雪及重大突发性灾害性天气保障服务中充分发挥了作用。

  5.气象防灾减灾服务能力不断增强。干旱、暴雨洪涝、大风、冰雹、低温冷害、霜冻、连阴雨等灾害性天气的决策气象服务和公共气象服务的质量和水平不断提升。通过建立精细化模型进行地质灾害、森林火险气象风险预报和利用卫星监测火点,地质灾害、森林火险的预报及灾后保障服务能力不断增强。积极拓展针对烤烟、软籽石榴、花椒、核桃等经济作物的农业气象灾害防御服务。人工影响天气投入不断增加,人工防雹和人工增雨效益显著。防雷技术服务工作不断加强,雷击灾害发生率维持在较低水平。

  6.基层气象灾害防御体系稳步推进。依托“三农”专项建设,成立了县级气象灾害防御领导小组,乡(镇)明确气象灾害防御工作分管领导,建成气象信息员队伍;制定了乡镇气象灾害应急预案,部分村委会制定了气象灾害防御应急计划;建立气象灾害防御部门联动机制。全县基层气象灾害防御体系已基本建成。

  (二)存在的问题

  当前,永胜县气象灾害防御工作仍存在以下薄弱环节:

  1.缺乏精细的气象灾害风险区划。虽然有了部分气象灾害风险区划,但精度不够,气象灾害防御布局重点不够明确。随着经济社会的不断发展,一些国民经济关键行业和主要战略经济区的气象灾害易损性越来越大,成为气象灾害防御的薄弱环节。

  2.气象灾害综合监测预警能力有待进一步提高。当前对于突发气象灾害的监测能力、预报时效性和预报准确率仍不能完全满足气象灾害防御需求;气象灾害预警信息传播尚未完全覆盖广大农村和偏远地区,预警信息的针对性、及时性不够。

  3.公众气象灾害主动防御能力不足。重大气象灾害应急能力较弱,社会防灾减灾意识不强,制度建设有待进一步加强,气象灾害防御有关常识的宣传不够,全社会气象防灾减灾体系有待进一步完善。

  4.气象灾害防御体系建设财政保障不足。尚未完全建立公共财政保障的公共气象业务体系与气象防灾减灾体系,气象防灾减灾体系建设难以系统性地开展。

  二、面临的形势

  面对极端天气气候事件和重大气象灾害频发的趋势,气象灾害监测预警、防御和应急救援能力与经济社会发展和人民生命财产安全需求不相适应的矛盾日益突出,气象灾害防御工作面临严峻的形势。

  (一)新时代新发展对气象灾害防御提出了更高要求

  秉持新发展理念,以人为本,推进新时代生态文明建设,构建社会主义和谐社会,对气象灾害防御的针对性、及时性和有效性提出了更高要求,尤其是如何科学防灾、依法防灾,最大限度地减少灾害造成的人员伤亡和经济损失,最大程度地减轻防灾的经济成本和社会负担,成为气象灾害防御亟待解决的问题。

  (二)极端天气气候事件发生频率加大

  大范围的暴雨洪涝、区域性严重干旱、极端低温、雪灾和冰冻等灾害出现的频率增加。受全球气候变暖、污染物排放和城镇建设的影响,大气气溶胶含量增加,雾霾天气有增多、增强趋势,这些都对气象灾害防御提出了新的挑战。

  (三)气象灾害对经济社会安全运行和人民生命财产安全构成的威胁越来越大

  气象灾害对农业、林业、水利、环境、能源、交通运输、电力、通讯等高敏感行业的影响度越来越大,造成的损失越来越重,严重威胁着这些国民经济行业的安全运行。同时,气象灾害、气候变化及其伴生的生态环境问题都给经济社会发展和人民生命财产安全带来更加严重的影响。

  三、气象灾害防御工作的指导思想、原则和目标

  (一)指导思想

  以十九大精神为指导,结合永胜县气象部门“十三五”发展规划,建立健全“政府主导、部门联动、社会参与”的气象防灾减灾体系,以防御突发性气象灾害为重点,着力加强灾害监测预警、防灾减灾、应急处置工作,充分发挥科学技术和教育在气象灾害防御中的作用,加强合作与交流,正确处理好当前与长远、局部与整体、防灾与经济建设的关系,最大限度地减少人员伤亡和经济损失、保障社会稳定,促进永胜县经济社会创新、绿色、协调发展。

  (二)规划原则

  1.坚持以人为本原则。在气象灾害防御中,把保护人民生命财产放在首位,完善紧急救助机制,最大限度地降低气象灾害对人民生命财产造成的损失。改善人民生存环境,加强气象灾害防御知识普及教育,实现人与自然和谐共处。

  2.坚持预防为主原则。气象灾害防御按照预防为主,防、抗、救相结合,非工程性措施与工程性措施相结合的原则。充分发挥气象现代化建设作用,深入研究气象灾害发生的机理,加强气象灾害风险评估,探索减轻自然灾害造成损失的有效途径,加强重点防灾减灾工程建设,实行配套综合治理,发挥各种防灾减灾工程的整体效益,最大限度地减轻自然灾害给永胜县经济社会发展所造成的损失。

  3.坚持统筹兼顾突出重点原则。气象灾害防御要实行“统一规划、突出重点、分步实施、整体推进”的原则。采取因地制宜的防御措施,按轻重缓急推进区域防御,逐步完善防灾减灾体系。集中资金、合理配置各种减灾资源,优先安排气象灾害防御基础性工程,加强重大气象灾害易发区的综合治理,做到近期与长期结合、局部与整体兼顾。

  4.坚持依法科学防灾原则。气象灾害的防御要遵循国家和云南省有关法律、法规及规划,并依托科技进步与创新,加强防灾减灾的基础和应用科学研究,提高科技减灾水平,逐步建立预测、防治、抗御、救援的预警预报和应急救援组织管理体制,提高永胜县防灾减灾综合能力。

  (三)规划目标

  通过加强气象灾害防御制度体系、组织体系、监测预警和防御体系建设,加强科学研究和科技攻关,多渠道筹集建设资金,建成对经济社会发展具有基础性、全局性、关键性作用的气象灾害防御工程,提高全民气象灾害防御意识和知识水平,建立完善的气象灾害防御工作机制,减轻各种气象灾害对永胜县经济社会发展和人民生命财产安全的影响,使气象灾害造成的直接经济损失率显著下降,人员伤亡明显减少。

  四、主要任务

  根据永胜县气象灾害防御工作面临的形势和需求,确定气象灾害防御工作重点任务。

  (一)提高气象灾害监测预警能力

  建立结构合理、布局适当、功能齐备的气象灾害综合探测系统,构建气象灾害综合信息共享平台;发展精细化气象预报业务和公共气象服务平台;加强气象灾害预警信息的发布,显著提升气象灾害监测、预警能力。

  1.提高气象灾害综合探测能力。提升灾害性天气监测水平。调整、优化区域观测站网布局,升级改造区域自动气象站,充实观测项目,提高地面气象自动化观测水平;利用风云静止、极轨气象卫星实现组网观测,提高气象灾害联合监测水平。多部门联合建设气象灾害综合监测网。建立和完善跨地区、跨部门的包括各类专业监测网在内的气象灾害综合监测网,全面提高气象灾害的综合监测能力。到2023年,实现大范围灾害性天气监测率达到95%以上,突发灾害性天气监测率达到85%以上。

  2.完善气象灾害信息网络。统筹发挥公共信息网络和专用信息网络基础设施的作用,加快推进气象通信网络的升级换代,使实时探测资料的收集传输和分发时效达到分钟级;充分利用已有的公共资源,建设和完善各相关部门间气象灾害信息实时快速交换网络和共享平台,实现全县气象灾害信息的高度共享。

  3.提高气象灾害预警能力。加强灾害性天气预警指标研究检验,加大气象对各行业的影响研究,充分提升灾害影响预报能力。进一步做好灾害性、关键性、转折性天气监测和预警以及极端天气气候事件的预测,建立和完善气象灾害监测预警业务系统,提高预报的精细度、预警时效和准确率。加强部门合作,建立和完善气象灾害预警业务系统,建设各类专业气象服务平台,加强精细化预报能力建设,大力提升对各行业的专业气象灾害预警能力。

  4.加强气象灾害预警信息发布。加快推进突发事件预警信息发布系统建设,完善气象灾害预警信息发布制度,及时向公众发布气象灾害预警信息,不断提高发布频次,实现预警信息的滚动发布。充分利用各类现代化媒体、通信工具和通信资源完善气象灾害预警信息发布平台。综合运用多种手段、多种渠道使气象灾害预警信息及时有效传递给公众,尤其是人员密集场所的群众。加强覆盖城乡社区的立体化信息发布体系,扩大预警信息公众覆盖面。到2023年,气象灾害预警信息的公众覆盖率达到95%以上,突发气象灾害的临近预警信息至少提前20—30分钟送达受影响地区的公众。

  (二)提高气象灾害综合防范能力

  开展气象灾害风险精细化区划,制定并实施气象灾害防御方案,加强组织领导,完善工作机制,完善防灾法规和标准,开展气象灾害防御科学普及,形成政府领导、部门联动、社会参与、功能齐全、科学高效、覆盖城乡的气象灾害综合防御体系。

  1.开展气象灾害风险精细化区划。在全县范围内开展气象灾害风险普查,确定产生气象灾害的临界气象条件,分析临界气象条件出现概率,调查评估承灾体的易损性。利用3S技术开展干旱、暴雨洪涝、大风、冰雹、雷电等气象灾害的风险精细化区划。

  2.制定并实施气象灾害防御方案。依据各地气象灾害特点及风险区划,针对各类气象灾害组织编制防御方案,明确气象灾害政府行政管理体制、各部门的防御职责和联动机制、气象灾害防御重点和防御措施等事项,完善气象灾害防御组织领导体系和应急救援组织体系。加强气象灾害防御方案的实施,完善气象灾害防御工作机制,全面落实气象灾害防御工作责任制。建立气象灾害防御综合效益评估机制,及时分析总结气象灾害防御工作中的新问题,不断修订、补充和完善气象灾害防御方案。

  3.加强气象灾害防御法规体系建设。建立内容完善、科学配套的气象灾害防御法规体系,根据国家、省气象灾害防御法律法规,制定相应的配套法规。根据气象灾害种类及风险区划,提供完整、准确的气象数据,为制定或修订气象灾害防御标准提供依据,增强气象灾害防御的科学性、规范化、标准化。

  4.加强气象灾害防御科普宣传教育工作。在科普馆中设立气象科普室,扩展气象科普基地,广泛开展全社会气象灾害防御知识的宣传,加强对全民特别是农民、中小学生等防灾减灾知识和防灾技能的宣传教育。定期组织气象灾害防御演练,提高全社会气象灾害防御意识和避险防灾能力。

  (三)提高气象灾害应急处置能力

  完善气象灾害应急预案,加强各级气象灾害应急救援指挥体系建设,完善应急响应工作机制,形成科学决策、统一指挥、分级管理、反应灵敏、协调有序、运转高效的气象灾害应急救援体系。

  1.完善气象灾害应急预案。组织、联合相关部门制定各类气象灾害的应急预案,明确气象灾害的等级划分和预警发布、应急救援的启动和终止规程、紧急避难场所和转移路线、气象灾害应急救援组织体系、各部门职责和联动机制、应急处置措施等事项,基本形成纵向到底、横向到边的气象灾害应急预案体系。开展应急演练,促进各单位的协调配合和职责落实。加强应急预案的动态管理,适时对预案进行修订和更新。

  2.提高气象灾害应急处置能力。加强气象灾害防御信息跨部门共享力度,建立健全气象灾害应急处置各相关部门紧密协同联动的管理体制和运行机制。加强人工影响天气作业能力建设,提高对干旱、冰雹、大雾、森林火灾、环境污染等灾害的人工影响天气应急作业水平。充分利用已有的抢险救灾物资储备库,加强国家和重点防御区救灾应急救援物资储备,加强应急救援装备、设施、避难场所的建设和统筹管理。建立和完善气象灾害防御社会动员机制,充分发挥群众团体、民间组织、基层自治组织和公民在气象灾害防御中的作用。

  3.提高基层气象灾害综合防御能力。充分发挥乡镇、社区、村社在气象防灾减灾能力建设方面的基础作用。全面推进乡镇气象灾害应急预案编制,定期开展气象灾害防御应急演练。加强以政府主导、明确防灾减灾责任的基层气象信息员队伍建设,加强人员培训,提高信息员灾害防御的专业水平。加强乡镇气象信息服务站、村社气象信息服务站的管理,明确气象灾害预警信息传递处置责任,确保及时接收气象灾害预警信息并向责任区内的群众传递,按照防御方案和应急预案,正确防御气象灾害。

  五、重点工程

  (一)气象灾害监测预警系统工程

  在不增加观测站数量的前提下,调整区域自动气象站布设,优化观测站网布局。布设在乡镇的自动气象站升级为六要素自动站,提升区域综合气象观测能力。在重要生态功能区建设生态监测站网,提升生态环境评价及生态文明建设保障能力。在主要农作物和经济作物区、交通干线、输变电线沿线、旅游景点、重点矿山聚集区及危险化学品生产储存集中区等增建专业气象自动观测站。发展交通气象、旅游气象、航空气象、农业气象、地质灾害气象、林业气象、水文气象、环境气象、电力气象等灾害预警和评估系统。

  (二)气象灾害预警信息发布系统工程

  加快推进县级突发事件预警信息发布系统建设,制定完善突发事件预警信息发布管理办法,强化预警信息发布规范化、标准化,逐步形成预警信息发布“第一声音”和“权威声音”。加强部门联动,整合信息发布资源,有效拓展气象灾害预警信息覆盖面,提升气象灾害防御能力。

  (三)人工影响天气工程

  以满足增雨需求和烤烟、水果、经济林木的防雹需求,强化气象保障生态文明能力建设为目标,进一步加强农、林生产区空中云水资源开发利用工作,强化基础设施和能力建设,完成人工影响天气固定作业点标准化建设改造工作,建立规范化人影弹药库房,完善和更新人影作业设备,建设作业安全视频监控网,完成人影作业平台建设,加强人影作业队伍建设,进一步明确管理主体责任,强化保障机制,推进人影现代化建设,提升人影指挥能力。

  (四)气象应急避险工程

  各旅游景区景点,各乡(镇)、行政村要根据当地实际,建立气象灾害应急避灾点,在醒目位置挂置县气象灾害应急领导小组办公室制发的“气象灾害应急避险安置点”标志。避险场所的容纳力应根据实际情况和需求确定,要求地势较高、不受山洪和地质灾害影响、交通便利、钢混结构、防雷设施检测合格、能抵御12级以上大风和40厘米以上积雪等重大灾害性天气的袭击,医疗救治、电力供应、救灾物资有保障。

  (五)雷电灾害防御工程

  加强雷电监测、预警预报和防雷装置建设。针对不同的建(构)筑物或场所,不同的信息系统及电子设备、电气设备,不同的地质、地理和气象环境条件,量身定制雷电防护方案与防雷措施。重视农村地区的防雷工作,规范和加强农村地区的防雷安全监督和检测工作。加大气象行政执法力度,每年定期组织安监、住建、消防、工信等部门开展防雷安全专项检查,严格执行防雷安全定期检查制度。实现旅游景区、人员密集区、易燃易爆场所、电子设备集中区域防雷安全监管全覆盖。

  (六)应急保障工程

  加强应急保障工程建设,完善应急保障机制,配备气象应急车。当辖区内化工企业、油库等高危单位及交通干道等公共场所发生危险易燃易爆化学品、有毒气体泄漏扩散时,第一时间开展气象应急保障。充分利用公共突发事件应急平台,实施全程监测预警,提供跟踪气象服务,为应急处置、决策服务提供科技支撑。

  六、保障措施

  (一)加强气象灾害防御工作组织领导

  加强对气象灾害防御工作的组织领导,层层落实气象灾害防御的各项责任制,把气象灾害防御任务切实落到实处。各乡(镇)人民政府要将气象灾害防御工作列入工作重要议事日程,统筹规划、分步实施气象灾害防御重大项目建设,强化基础设施建设。各有关职能部门要按照职责分工,加强对气象灾害防御工程的组织管理和实施。建立灾害性天气信息通报与协调机制。

  (二)推进气象灾害防御法制建设

  将气象灾害防御纳入法制化、规范化轨道,建立完善气象灾害防御行政执法管理和监督机制,规范全社会的气象灾害防御活动,提高依法防灾减灾的水平。开展有关气象防灾减灾执法检查,及时发现解决问题,总结推广经验,促进防灾减灾工作深入开展,做到有法可依、有法必依。对气象灾害防御工作中由于失职、渎职造成重大人员伤亡和财产损失的,要坚决依法追究有关人员的责任。

  (三)健全气象灾害综合防御机制

  切实加强各地区、各部门协作,确保上下联动,通力合作,及时解决防灾减灾工作中遇到的突出问题。积极推进区域间、部门间、部门和地方、部门和企业间的合作,不断深化合作领域和层次。合理配置各种防灾减灾资源,加强气象灾害防御信息资源共享,联合组织实施相关重大工程、科研计划和人才培养计划。

  (四)加大气象灾害防御科技创新力度

  切实加强永胜县气象灾害成灾规律、成灾条件、发生机理、预报预测、风险评估、防御对策、灾害防御工程标准等科学技术和标准研究。加快科技成果在气象灾害防御工作中的应用,大力提升气象灾害防御能力。深入开展气候变化、极端天气气候事件对经济社会发展各领域的影响评估和应对措施研究,实现气象灾害监测预报和气候变化影响评估的新突破。

  (五)强化气象灾害防御队伍建设

  加快建设一支强有力的气象灾害防御队伍。培养高素质防灾专业技术队伍,加强灾害监测预警专业人才培训,优化队伍结构,建立良好的人才引进、培养、流动和评价机制,多渠道发展气象灾害防御人才队伍。加强气象灾害防御专家队伍建设,为防范和应对气象灾害提供决策咨询。加强灾害管理队伍建设,开展不同层次的减灾专业教育,提高灾害管理人员水平。加强基层防灾志愿者队伍和乡镇、社区、乡村气象灾害防御队伍建设,在乡镇设立气象协理员,协助气象灾害防御管理工作,在社区、乡村设立兼职或专职气象信息员,及时接收和传递灾害性天气预警信息和灾害信息,报告灾害性天气实况和灾情,参与本社区、乡村气象灾害防御方案的制订和气象灾害防御的科普宣传、应急处置和调查评估等工作。

  (六)完善气象灾害防御经费投入机制

  充分发挥积极性,进一步加大对气象灾害监测预警、信息发布、应急指挥及防灾减灾工程等重大项目、基础科学研究等方面的投入。鼓励和引导企业、社会团体等各方面对气象灾害防御经费的投入,动员全社会广泛参与气象灾害防御资金的募集,多渠道筹集气象防灾减灾资金。充分发挥市场机制的作用,按照“谁受益,谁投入”的原则,建设专业气象灾害监测预警系统。加快气象灾害保险和再保险在气象防灾减灾中的作用,充分发挥金融保险行业对气象灾害受灾单位和群众的救助、损失转移及分担作用。

  (七)提高全社会气象灾害防御意识

  大力推动气象科普创新,不断完善和规范气象科普网络。充分发挥社会力量,建设气象科普教育基地,加强对全社会尤其是对重点地区和人群的防灾减灾科学知识和技能的宣传教育。提高全社会气象防灾减灾意识,提高广大人民群众自救互救能力。组织开展气象灾害易发、多发区公众广泛参与的防灾避灾演练。加强社会舆论宣传引导,做好有关科学解释和说明工作,增强公众抗御气象灾害的信心。

  (八)加强气象灾害防御合作

  积极开展合作和交流。参加国内减灾及相关领域组织的有关科研、业务计划,参与全国性、区域性气象灾害防御等合作计划。广泛开发利用国内外气象科技资源,完善科技合作机制,加强智力引进和人才外送培养力度,引进、消化、吸收国内外先进的气象防灾减灾技术和管理经验,提升永胜县气象灾害防御的整体水平。

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永胜县人民政府办公室                      2018年7月19日印发

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